12月10日，国资委副主任邵宁表示，未来的调整会将国企划分为公益型国企和竞争型国企。通信服务属于公益性质的国企，可以不承担破产退出风险，社会效益高于经济效益。这一表态的时机极为敏感。腾讯财经讯 12月10日消息，国资委副主任邵宁今日阐述了国资委对于两类国有企业的改革路线图，其中，以中粮、宝钢等为代表的国有竞争型大企业将通过整体上市，最终实现规范的公众公司体制模式。而对于中石油等公益性质的国有企业，邵宁称将加强改革与监管，并未提及整体上市。
值得注意的是，11月6日，中石油宣布组建集团董事会，原集团公司总经理蒋洁敏将出任董事长。据《21世纪经济报道》报道，一位央企高层称，随着董事会的组建，中石油将开始由国有独资向股份化转变，不排除在未来合适的时候，实现集团整体上市。而在此之前，中石化和中海油也均已完成集团层面的董事会建设。
不过，在今日的中国企业领袖年会上，国资委副主任邵宁阐述了两种不同类型的国企的不同改革路线，指出国资委将积极推进竞争型国有企业的整体上市，而石化行业则被归类为公益型国有企业。
邵宁表示，中国目前的国有企业分为两种类型：具有公益性质的国有企业;竞争领域的国有大企业。前者包括石油、石化、电网、通信服务等领域的企业，在经营中存在着不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争，有些是独家经营，但企业自身没有定价权，要求社会效益高于经济效益。而后者包括包括宝钢、中粮、一汽、中国建材等，在机制上更加市场化 ，国有出资人对其没有扶持帮助义务，企业独立承担经济法律责任以及市场竞争乃至破产退出的风险。
对于国有企业下一步的改革方向，邵宁表示，国有竞争型大企业，路线便是通过整体上市最终成为公众公司，彻底变为混合所有制股份公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。而三大油企所属的公益性质的国企，方向则是“加强四方面的改革与监管”，其中并没有整体上市这一项。这四方面的改革包括企业内部治理机制改革、建立区别于竞争性国有企业的考核评价制度、实施有效的行业监管以避免企业损害社会公众利益、形成政府间政策安排以帮助企业实现社会和经济效益的双重目标。
邵宁强调，国有企业改革是一个世界性的难题，中国的改革进行到目前的深度、取得目前的效果“非常不容易”。他表示，在当前已经达到的改革深度上，改革进一步深化的前景已经“非常清晰”，即上述两种类型企业的不同改革方向。
