日前，广东省公安厅宣布成功告破“221”特大网络赌博案，捣毁建国以来最大的赌博网络，抓获犯罪嫌疑人共1071人。据了解，该赌博网络每个月的投注额就超过4000亿元，相当于整个中国彩票行业目前一整年的销量，数额之庞大让行业的从业人员瞠目结舌。就在彩票行业近几年井喷式发展的过程中，诞生了“黑彩私彩”这样畸形的怪胎，并以更为急速的态势在互联网环境中蔓延，成为彩票行业的一直难以根除的毒瘤，其根源出现在彩民对彩票极其旺盛的需求以及法律监管方面力量的不足。
互联网成为黑彩私彩的主战场
“黑彩私彩”均为幕后庄家借用国家正规彩票的中奖号码自己坐庄，让彩民到自己私建的大盘上购买彩票，非法吸纳彩民的资金，以谋取暴利。在巨大利益的诱惑下，有不少犯罪团伙铤而走险，疯狂进行敛财。由于互联网的便捷性和隐蔽性，黑彩私彩由原来的熟人介绍和电话下注的方式，转移到了互联网上。
为了躲避公关机关的侦查和打击，黑彩私彩犯罪团伙通常将服务器架设在海外，技术运营团队也设在境外，只在国内保留销售人员发展代理。参赌人员上下级之间从原来的电话联系转变为网络单线联系，采用化名，互相不认识;赌资结算通过境外银行账户，大笔资金通过地下钱庄流转的方式进行交付。这些反侦察措施导致公安机关追查难度很大，多次打击都无法彻底根除。
由于不用承担公益金和发行管理费用，黑彩私彩团伙通常用高返奖率来吸引彩民，其互联网投注和兑奖的方式都十分方便快捷，吸引了大量彩民沉迷于其中，甚至终日以开奖作为谋生手段，最后落得倾家荡产的下场。据不完全统计，每年中国每年由于网络赌博而流到境外的赌资超过10万亿元。
“国家正规军”缺位留下市场空白
我国彩票行业目前并没有国家明确资质认定的互联网购彩平台，目前市场上的主流彩票网站如淘宝彩票、腾讯彩票、网易彩票、500彩票等，都是和省级福彩体彩中心合作，进行彩票服务业务。彩民在这些互联网平台下注后，再由省级福彩体彩中心出票。一直以来国家对互联网彩票的运营模式并没有明确的规定，也没有对相关机构进行市场准入资质审定，导致在互联网彩票行业出现了良莠不齐，一些小网站出现了“吃票”等违规现象。这几年来互联网彩票屡屡被叫停，最近一次叫停始于今年3月1日，至今尚未恢复。
互联网让彩民在购彩中享受到更快捷便利的投注流程和支付，进一步刺激了彩民的购买欲望。据官方数据显示，2014年中国彩票销量高达3823亿，同比2013年增加了730亿，增速高达23.6%。在这其中，互联网彩票销售额估计达850亿元，同比增速高达102.4%。
一方面是网络购彩已经成为彩民的刚性需求;另一方面是国家正规彩票在互联网渠道无票可售。互联网彩票国家正规军的缺位，导致在互联网彩票市场留下了一大片空白，黑彩私彩也就乘虚而入，甚至在3月1日互联网彩票停售当日，就有境外网站打出促销广告来吸引彩民。
正规彩票市场理应成为抗击黑彩私彩的第一线
中国彩票市场已经达到4000亿的规模，按照发展态势还将进一步扩大。如果彩民被压抑的消费势能不能够在国家正规渠道得到释放，必将流向不合法的渠道，这对国家彩票销售金额和公益金收入都是莫大的损失。堵不如疏，政府相关部门应该考虑开发互联网彩票的合法渠道，并将之纳入到严格监管之下，让正规彩票市场成为抗击黑彩私彩的前线。
事实上早在2012年，财政部就出台了《彩票发行销售管理办法》，明确了互联网销售彩票的合法地位，但是由于缺乏相关的管理细则，我国彩票行业实际上在互联网彩票方面并没有完善的市场管理机制。如果在行业整顿过后，国家监管部门能够给有资质、具备公信力的市场主体发放互联网彩票准入牌照，市场主体必将群策群力，名正言顺地运用市场营销手段，将彩民留在国家正规售彩渠道，黑彩私彩也将失去潘多拉盒子的魔力。
司法并非亡羊补牢的手段，而是理应被人们所敬畏的准则，是抗击黑彩私彩的最后防线。法律应成为时刻悬在头上的达摩克利斯之剑，震慑意图发展黑彩私彩的宵小之徒。而之所以彩票行业一直存在黑彩私彩这样的顽疾根本上还是有非常旺盛的彩民购彩需求，而且互联网现在仍处在停售期间，彩民正常购彩需求被抑制，只好另寻出路，这个给黑彩私彩营造了最佳的生意窗口期。长期看，只有彩民需求得到充分满足的情况下，黑彩私彩的市场才能被充分压缩，最终通过行政法律和市场供给的手段双管齐下，黑彩私彩才能得以充分抑制，中国彩票市场才会健康发展。
