国企改革指导意见公布后，除了宏观的分析和论证，改革涉及到的行业也受各方关注。电信行业是焦点之一，而运营商到底该归属于公益企业还是竞争企业，更是讨论的第一话题。
运营商是公益还是竞争，这个定位很重要么?
在大多数人眼中，真的很重要。
很多分析文章都谈到运营商目前的窘境：既要在市场竞争中赚钱，又要做好公益服务，而且这两项工作难度都不小。
一方面运营商是国资委眼中的现金牛，利润大户，每当经济任务完成堪忧时，意义上都是被国资委约谈的对象，要求想尽一切办法完成、甚至超额完成利润指标。企业营收涨不上去，增加利润就只能压降成本，为了完成国有资产保值增值的目标，宁肯勒紧自己裤腰带，或者牺牲未来的发展空间，畸形的发展也成为众多人士诟病“体制”的证据。
另一方面运营商又是基础产业，承担着普遍服务的责任和义务。最典型的就是村通工程，为了改善国家的通信基础能力，运营商靠自有资金在一些明显无法收回投资的地区建设通信设施，受益的不是企业自身，而是为了国家利益给普通百姓提供服务。而今“互联网+”的发展，更对通信基础能力提出更高的要求，给五花八门的移动互联网应用修桥补路，造福大众。
除此之外还有一点，在老百姓眼中，通信行业已经被妖魔化，持续的资费下降和服务提升都无法改善运营商的舆论环境，如今连当总理都对公开表示对运营商不满，要运营商“降费提速”，难怪有人说，没的可说的时候就骂运营商，既叫座又叫好，运营商要为不是自己的问题背黑锅，当替罪羊，转移公众注意力，而且还屡试不爽。
因此，运营商内部对于明确定位的呼声一直很高，尤其是一线的员工，在效益和服务的夹缝中苦不堪言，看重运营商在国企改革方案中的定性问题，核心是希望能在竞争性和公益性中选定一个方向。
如果运营商的目标是赚钱，那就别过于在乎客户的投诉抱怨，干脆当个无利不起早的“奸商”，不用去做那些费力不赚钱不讨好的事情。
如果运营商是公益企业，那就踏踏实实做好服务，别背那么重的KPI指标，将得到的收益回馈社会，不要说降价，就是免费，都不是不可能。
从中国联通成立开始计时，中国的电信市场竞争已经走过了二十多年，这二十多年里，一年比一年辛苦、难过，可骂声却一年比一年高涨。运营商人累了，疲倦了，更因为看不清方向、找不到目标，而失去了前进的动力。此时推进国企改革给大家希望，如果能只朝一个目标做事，那会有多幸福啊!
然而，理想很丰满，现实很骨感，恐怕最终的结果，无法如大家所愿。
一个原因，是运营商人的期望有些不现实。如果仔细讨论，就会发现：想做公益企业的原因是现在压力太大，不想背业务指标;甚至是在怀恋老邮电时代的垄断和霸道，想舒服的日子。然而时代在前进，舒服日子一去不复返，如果真成了公益企业，就不必养那么多员工，企业员工的薪酬待遇也会进一步降低，行业萎缩退化的可能性非常大，这是大多数从业人士不愿意看到的结果。而想做一个唯利是图的运营商，在当下中国的环境下也不现实，这方面中国移动的教训已经太多，不再赘述。
另一个原因，是运营商在赚钱和服务两方面，都发挥着巨大的作用，无论从那个角度看，要运营商完全放弃其中一项都不可能。不要说中国的运营商，就是放眼全球，既没有只做公益的，也没有赚钱不要命的。企业发展本身就是寻求多方面的平衡，是在复杂环境下实现多目标的艺术，天天都在走钢丝，真不是轻易能做到的。
所以说，无论运营商未来的定性是竞争性还是公益类，企业的目标、方向、行为，都不会有根本性的变化。只能寄希望于企业性质明确后，各项指标之间的矛盾与互斥能少一些，员工的待遇能与其付出相匹配，国企性质的运营商还能吸引人才、持续发展，一日既往地为党和国家做贡献，改革就算成功了。
