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宽带民资开放再提速 最后一公里能否打通?

发布时间:2015-10-02 18:07:20  来源:通信信息报    背景:

  民营资本布局宽带的政策利好正不断驱使民营宽带加速发展。工信部日前发出通告:在前期开放试点基础上,宽带接入网业务开放试点城市增加44个;目前,宽带接入网业务开放试点城市增加到61个;申请参加试点的企业需具备一定的条件,如认缴注册资本最低限额为2000万元人民币,有3年以上电信行业从业经验,有与从事经营活动相适应的专业人员等。

  毫无疑问,此次公告的出台释放了更为明确的信号。一方面,深化电信业改革,利用民间投资,扩大信息消费,进一步繁荣信息通信市场;另一方面,倒逼宽带网络基础设施建设和宽带业务服务水平提升,为公众提供更多的选择和优质的服务。但是,“宽带垄断问题”关键在于“最后一公里”,此次进一步开放宽带民资,是否真的化身自由灵活的“鲶鱼”?

  宽带向民资加速开放是必然趋势

  业内人士认为,此次宽带接入网向民资开放范围扩大,将会吸引更多的民营资本参与到基础电信领域的建设和运营中来,公众可选择的宽带品牌将会增加。市场的竞争升级将促使整体宽带市场的资费进一步下调,宽带市场整体的服务质量和用户体验也有望提升和改善。

  而从本质上看,宽带接入扩大向民资开放范围,是为了实现“宽带中国”的既定目标:到2015年,初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施;基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,固定宽带家庭普及率达到50%。

  早在3月1日,工信部发布就通告称,为简化审批流程,方便企业报送申请材料,我部搭建了“宽带接入网业务开放试点管理信息系统”,系统将于2015年3月1日9时开通。我国民间资本可以多种模式进入宽带接入市场,首批试点城市16个。

  随后,国务院今年5月发布《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》对宽带接入市场开放提出时间表,要求宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家,带动民间资本投资超过100亿元,试点城市由16个增加到30个以上,2017年试点城市范围扩大到全国各地区。

  根据规划,到2020年,我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小,宽带网络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达到70%,行政村通宽带比例超过98%。

  而从时间安排上来看,今年为推广普及阶段,重点在继续推进宽带网络提速的同时,加快扩大宽带网络覆盖范围和规模,深化应用普及。一方面,城市地区加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模;另一方面,农村地区积极采用无线技术加快宽带网络向行政村延伸,有条件的农村地区推进光纤到村。但也有不少业内人士表示,要实现这个目标“任重而道远”。

  新一轮变革将提速?

  对于民营企业来说,宽带接入市场的加速开放,将吸引更多民营企业家进军电信市场。尤其是三大运营商这几年全力角逐4G市场,民营资本将能够有效弥补宽带投资下降,促进宽带接入市场从基础建设到业务层面的繁荣。

  民资加速进入宽带接入市场,也被广泛认为是深化电信业改革的重要一环。事实上,从虚拟运营商到宽带准入,民资在激活电信业潜力、优化资源配置、加速转型步伐等方面被寄予了厚望,也正是如此,从国企改革到混改方案,从地方到企业,发展混合所有制、吸引民资加速转入俨然成为了电信业改革的催化剂。

  首先,三大运营商正在推进的“混合所有制改革”必然要向民资开放。2013年5月工信部出台《移动通信转售业务试点方案》是一个起点,而2014年7月铁塔公司成立则成为一个标志,以多年来以分为主的电信基础设施,重新迈向集中。电信市场的开放程度,也由移动网络虚拟运营,扩大到宽带接入网市场。混改方案核心将是通过混合所有制改革,向包括民资在内的外部资本逐渐开放互联网、信息服务、数据分析在内的各类新兴业务,而民资宽带提速在这一背景下自然会加快步伐,这也有可能事关下一步改革方案的取舍。

  其次,破题“最后一公里”的需要。按照工信部“宽带中国”专项行动设立的目标,今年新增光纤到户覆盖家庭要达到8000万户,想要完成这个任务,打通运营商到用户的“最后一公里”无疑非常重要。民营企业进入宽带接入领域,不仅有利于突破光纤宽带建设的最后一公里瓶颈,而且也将极大促进相关技术的研发和应用,带来该领域服务模式的创新。

  再次,从政策层面上来看,去年12月工信部发布了向民间资本开放宽带接入市场的通告,随后实施了《宽带接入网业务开放试点方案》,可见政府层面推进民资进入电信业的力度正在不断加大,民资进入电信业的进程将因此提速则成为了必然的趋势。

  诸多变量

  试点范围扩大只是一个新起点,围绕着资本合作、业务代理、网络代维等方面,民资加速进入宽带市场也给电信业带来了诸多变量。但可以预见的是,三大运营商的业务模式和营收状况都将受到不同程度的影响,电信行业的竞争格局随之也会出现新的变化。

  一方面,新玩家进入后,竞争将变得更加充分,新的业务模式应运而生;另一方面,民资不仅会冲击运营商即有业务,二者之前还会有“竞合关系”,形成更加开放多元的电信产业发展体系。

  此外,电信市场需要民资,但民资在电信市场的前景则取决于运营商的合作机制,以及各地通信管理局配套监管政策的落地。

  不过,也有业内人士认为,从目前的形势来看,向民资开放宽带接入业务未必会有实质性影响,“但是由于会增加其他小企业准入,反倒使得目前小运营商竞争更为激烈。”

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