随着3G、4G和大屏智能手机的快速发展，随时随地上网成了人民生活的基本需求，应用程序(APP)得到快速发展，也出现了一些危害用户的行为。
1、研发测试流程弱化，导致不合格版本上线，非故意侵犯用户权益。
2、预装程序不能彻底删除占据手机存储空间。
3、未经许可自动启动占用手机内存、耗电、发生流量。
4、信息安全角度，窃取用户信息，过度权限申请。
5、应用程序包含恶意行为，如攻击其他电脑，自动安装应用骗取推广费用，下载广告骗取广告费等。
其中有些行为是无意的，有些是故意的。由于移动互联网的快速发展，手机也越来越象电脑，原来在电脑上出现的恶意行为，也快速出现了“移动版”，而且由于与手机号码，手机支付等功能组合，可给用户造成严重的伤害的。
应用程序管理分发，最初以自律为主，2011年中国互联网协会联合企业签署《互联网终端软件服务行业自律公约》，2014年组织互联网企业签署《中国互联网协会移动智能终端应用传播淫秽色情信息自律公约》，目前工信部正在征求意见的《移动智能终端应用软件(APP)预置和分发管理暂行规定》，标志着有关部门正逐步加强监管。
但从征求意见稿的内容看，此规定仍难起到明显效果。原因：
1、对违法行为的处罚力度不够。
2、对生产企业预装的基本功能软件描述不够严谨，可能被钻空子。
3、对分发平台中发现恶意应用软件，仅要求平台下架，建议恶意应用程序黑名单，不足以威慑到恶意应用的受益者。
4、针对海量应用，无论主管部门，还是手机厂商、分发平台都不可能堵住所有楼栋，实际使用的用户是应用程序恶意行为的最有效监管者，但规定中未能体现对恶意程序举报处理快速处理流程的监督。
5、与对应用软件预置和分发监管比，对应用软件本身的监管才更直接，更有效，因为在这里，手机生产商和分发平台只是一个渠道，用户可以通过其他渠道下载(如直接输入地址、扫描二维码等)，对应用及开发者、直接受益者本身的监管更为重要。
附：对手机预装应用程序的基本要求：
1、可预装，但应初步保证软件的安全性，且手机商对预装软件带来的安全问题负关联责任。除必需应用程序外，预装软件可完全下载。
2、除必需权限外，应用程序不应在安装时默认申请其他权限。
3、非必需应用程序，如果用户未启用，不应启动，占用系统内存，更不应“自启动”，如果用户已启用，应可关闭“自启动”，关闭程序后未点击使用时，应不占用系统内存。
