4月21日，北京市交通委出台了《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)(征求意见稿)》(下称《指导意见》)。
在指导意见中，北京市交通委围绕厂商的准入准出机制、单车总量控制、投放车辆要求、押金等数个关键性问题进行了详细规定。(新政解读：《北京整治共享单车：限制数量 规范停放》)。
考虑到北京的政治地位，这一新政颇具指向意义。尤其是多个详细要求的出台，共享单车行业势必将深受影响。其中，新政规定的“车辆要安装卫星定位装置”颇具行业意义，并由此引发摩拜与ofo的数轮口水战。
口水战背后，是摩拜与ofo日益焦灼的竞争。而车辆定位，无疑是其中一个影响最终结局的重要变量。
口水战背后：ofo定位车究竟进度如何？
在《指导意见》出台第一时间，ofo即对之回应称，已与成熟卫星导航系统北斗导航达成了战略合作，“借助北斗导航定位技术，ofo可进一步优化其电子围栏定位技术，利用定位和大数据技术智能划定虚拟的规范停放区域，实现车辆更精细化的运营管理，规范用户停放行为，并可向政府提报禁停区及推荐停放区的规划方案。”
但这一回应并没有打消业界对于ofo定位车的疑虑。事实上，ofo目前在市面上仍以无定位的单车为主，定位单车并未完全铺开，竞争对手摩拜因此向ofo公开发难。
摩拜在新政回应中表示，“呼吁相关政府部门强制要求行业内所有企业立即召回、全部销毁不具备卫星定位功能的共享单车，保障用户骑行安全，尤其保障12岁以下儿童安全”。
其中，“全部召回”、“全部销毁”的字眼引发了ofo的激烈反应。
4月24日早间，ofo对“摩拜的回应”做出回应称，销毁无定位单车“是在否定公共自行车系统多年来的建设成果，是对社会资源的极大浪费;从遵规守法的角度来说，是法盲，是对规则的无知与蔑视。”
而针对铺开定位车这一核心问题，ofo表示，“正加快量产拥有全球卫星导航定位技术的北斗智能锁，预计不久后北京市内小黄车的机械锁会全部替换为智能锁。”
值得注意的是，ofo依旧没有在回应中给出定位车的具体投放时间。
接近ofo的人士向腾讯科技表示，早在今年2月，ofo就已开始以一定规模进行定位车的测试工作。在3月底，ofo创始人兼CEO戴威还向腾讯科技展示了定位车的测试版客户端，在该客户端中，北京中关村地带已经有了为数不少可定位显示的小黄车。从其解决方案来看，一车辆自身是搭载GPS等定位系统，二是通过手机App的定位系统。
不过，截至发稿，这一定位系统依旧在测试中，并未向市场大规模投放，其定位车的总量和覆盖范围ofo也未曾对外公布。
除了与北斗导航在定位上的合作，ofo同时还在围绕智能锁推进与华为的合作。据介绍，在该智能锁中，中国电信(微博)将为ofo提供无线网络资源，华为将为ofo提供NB-IoT物联网芯片，并提供网络技术支持。据了解，这一智能锁也将自带定位功能。
但这一解决方案同样无法在短时间上线。ofo方面表示，配有该智能锁的车辆将在今年下半年集中投放，并成为今年下半年的主力投放车型。
由此可见，虽然有北斗导航和华为的帮助，但ofo在短期之内尚无法将定位车全部铺开;根据其公开信息，完全铺开极有可能还需半年左右的时间。
定位是事关结局的关键
这无疑让ofo身处被动。随着共享单车的竞争日益焦灼，定位也变得日益重要，这已经体现在多个层面。
在运营层面，由于缺乏定位，ofo当前主要的运营策略还是一个师傅负责一个片区，包括找车在内的运营均由其负责。按照一个师傅可负责1000辆车计算，250万辆车就需要2000多位师傅。
虽然ofo正试着将这部分工作外包给第三方劳务公司，包括运营师傅的工资、调度均由劳务公司统一结算，但更为高效的手段尚未推出。
这与一开始坚持安装GPS的摩拜形成了鲜明对比。
得益于定位系统，摩拜不仅在找车环节上愈加有目标性，近期还上线了旨在调动用户帮忙调度的“红包车”。根据摩拜方面的介绍，摩拜通过后台大数据将一些相对冷门区域的车辆进行红包标记，用户对之骑行后将获得现金红包奖励，而摩拜也一定程度上省去了人力调度。
这一举措可谓一举两得，一方面提升了用户积极性，调度成本必定将会有所下降;只是这种下降幅度会有多少，当前还不好说。
“红包车往往距离较远、用起来不方便，与共享单车的需求是相悖的，在尝鲜期过后，可能使用人数会迎来一定下滑”，一位公共自行车行业人士担忧。
但无论如何，这一基于位置与后台大数据的尝试，已经在将行业往好的方向引导。后续，基于位置的想象空间很有可能还会越来越大，诸如将“红包车”用于营销层面、放入商户的优惠券等，很有可能会有不少商户会买账。
“共享单车拥有很大的用户基数，加上需求是刚需，肯定会被扩展到商业层面”，上述从业人士称。
更大的问题还在于政策层面。此前上海市质监局还组织上海自行车行业协会、国内共享单车主要产地自行车行业协会共同拟订了一份《共享自行车服务规范》征求意见稿。意见稿要求共享单车必须具备GPS定位系统，仅这一项，就足以将ofo平台的大部分车辆拒之门外。
不过，这一意见稿当前并不具备法律效应，尚属于行业自治条约性质。但在上周北京推出的《指导意见》中，这一规定同样被写入条约，与上海的规范不同，由北京市交通委出台的《指导意见》行政意味更浓。
这一系列具有行业指向意义的规定推出，极有可能意味着定位将在全国范围被写入规定。这对于ofo显然不是一个好消息。
市场会因此洗牌吗？
但这一系列政策是否会最终影响到市场，同样值得商榷。
腾讯科技了解到，《指导意见》虽然具有一定的行政意义，但并不是一定会强制实施。相关法律专家向腾讯科技解释，比起“决定”、“通知”等文件，“指导意见”往往具备更大的妥协空间。
具体而言，“指导意见”往往针对某个行业相关的各级机关、相关企业做总的统筹，但大多不会对具体执行细节作出规定。诸如在本次的《指导意见》中，北京市交通委明确表示，对于该意见，“各相关部门根据职责负责解释”-----这相当于将诸多权力里下放到了协同机构。
腾讯科技了解到，此次《指导意见》的协同单位包括市规划国土委、市发展改革委、市公安局、市财政局、市城市管理委、市工商局、城管执法局、首都精神文明办、中国人民银行营业管理部等众多部门;如此多而复杂的部门协同，以及颇为宽泛的指导意见细则，几乎决定了此次《指导意见》很难短时间内执行摩拜所说“对不符合要求的车辆进行强制召回”。
况且，在本次《指导意见》中，对于实施前的车辆，也并未做出明确规定。一家共享单车厂商相关负责人向腾讯科技透露，近日北京市交通委约谈的主基调是“鼓励发展”，对接下来的市场提出一些指导性意见，没有太强的火药味。
从时间上看，《指导意见》的公示时间是2017年4月21日至5月4日，从文件正式发布起实施，这意味着最早5月，相关共享单车厂商需要在北京参考《指导意见》进行投放。
可以看出，《指导意见》比起一些颇为严肃的行政命令，更为缓和。这将为正加速推进定位车投放的ofo提供一定的缓冲时间。
值得一提的是，ofo与政府之间密切的关系，也将起到重要作用。此前ofo与北斗导航的合作中，国家发改委、工信部、中国卫星导航系统管理办公室、北京市经信委、天津市工信委和河北省工信厅等政府部门均出席了发布会。戴威还向腾讯科技介绍，ofo将成为京津冀一体化交通建设的一部分。
由此可见，政策原因在短期内可能并不会对摩拜与ofo的竞争产生决定性影响，二者竞争的主战场仍将停留在市场化层面。
不过，考虑到定位对市场竞争的影响越来越大，作为当前ofo的最大短板之一，ofo自身对定位车的铺开速度，很有可能将直接决定这场战役的未来。
