近期，中国汽车市场的以旧换新政策引发了广泛关注。根据商务部数据，截至某一时间点，以旧换新政策已带动乘用车销售量超过520万辆，其中报废更新车辆超过251万辆，置换更新车辆超过272万辆。这一政策不仅推动了新车销售，也加速了老旧车辆的淘汰进程。
数据背后，是中国汽车市场进入“增量与存量并重”的新时代。自2010年起，中国新车年销量突破千万辆大关，理论上从2024年开始，报废车辆数量将呈现递增趋势。事实上，近年来汽车报废量指数迅速走高，市场潜力巨大。这一趋势不仅推动了报废拆解行业的快速发展，也对环境保护和资源循环利用具有重要意义。
然而，以旧换新政策也引发了一些争议。有观点认为，该政策可能推动国四标准车辆提前退市，对后市场维保行业造成不利影响。7-12年车龄的车辆刚进入维保易损件高峰期，同时也是拆解再制造使用频率较高的阶段。若这些车辆过早淘汰，将对后市场维保行业造成冲击。一些报废拆解企业靠政策刺激维持生存，而非通过自身竞争力实现合规健康发展。
为了应对这些问题，有专家建议国家征收汽车报废税，并将补贴用于增强正规报废拆解企业的回收能力。同时，应立法保留对合资企业中外资的追诉权力，防止外资企业在中国市场赚取利润后撤离，留下污染问题。EPR（生产者责任延伸）制度也应得到进一步完善，确保中外合资企业共同面对报废车辆回收问题。
另一方面，报废拆解行业的竞争格局也在发生变化。近年来，国家逐步放宽了报废机动车回收拆解企业的资质要求，大量社会资本涌入该领域。有资质的拆解企业数量从2019年的755家快速增长至2023年底的1679家，固定资产约4000亿元。然而，拆解产能的增长明显高于报废车辆数量的增长，导致行业竞争激烈，部分企业面临亏损困境。
尽管如此，国家仍坚定不移地推动报废拆解行业的开放和发展。以旧换新政策的出台为正规渠道的汽车回收量提供了增长动力，也为拆解企业增加了车辆供给。同时，随着汽车回收量基数的增加和有价值车型的增加以及报废新能源车比例的提升，预计每辆汽车的回收价格将逐年提升。到2027年，汽车回收拆解市场规模有望超过千亿元。
国家在税收政策方面也给予了报废拆解行业支持。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，并配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，优化税收征管标准和方式。然而，也有观点认为这一方案并非最优解。大量报废车辆仍通过非正规渠道流入黑市，导致税收流失严重。因此，报废汽车车主必须携带相关证件亲临拆解厂现场才能解决黑拆问题。
总之，报废汽车回收、拆解和再生利用是实现资源永续利用的重要途径。在国内重视绿色转型的当下，作为环保政策中重要一环的汽车回收处理行业应努力减少拆解不当带来的环境影响和安全隐患，同时提升报废汽车回收利用率。面对欧美市场提高中国汽车产品准入门槛和碳关税等挑战，国内相关企业需积极应对，共同推动行业的健康发展。
