近日，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于推进新能源上网电价市场化改革及促进高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136 号），标志着我国新能源电价机制改革迈入新阶段。
该通知旨在通过深化新能源上网电价市场化改革，确保风电、太阳能发电等新能源的上网电量能够全面融入电力市场，电价由市场供需关系决定。同时，建立了一套旨在支持新能源可持续发展的价格结算体系，对既有项目和新增项目采取不同策略，以促进整个行业的健康发展。
具体而言，通知创新性地提出了一项新能源可持续发展价格结算机制。对于现有项目，该机制将确保电量和电价与现行政策平稳过渡；而对于新项目，其电量规模将由各地根据国家规定合理确定，电价则通过市场化竞价方式产生。这一机制不仅有助于新老政策的无缝衔接，还为新能源行业的稳定发展提供了有力保障，推动经济社会向绿色低碳转型。
在回答记者提问时，国家发展改革委与国家能源局的有关负责人表示，自2009年以来，国家高度重视新能源发展，出台了一系列支持政策，推动行业实现了跨越式发展。截至2024年底，新能源发电装机规模已超过14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机。然而，随着新能源的大规模发展，固定电价机制已无法充分反映市场供求关系，也无法公平承担电力系统的调节责任，亟需深化改革。
此次改革的总体思路是坚持市场化方向，推动新能源上网电量全面进入市场，电价由市场决定。同时，配套建立可持续发展价格结算机制，对既有项目和新增项目采取不同策略，以促进新能源行业的持续健康发展。改革的主要内容包括三个方面：一是新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，电价由市场交易形成；二是建立新能源可持续发展价格结算机制，对参与市场交易的电量，按机制电价结算；三是既有项目的机制电价与现行政策平稳过渡，新增项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。
通知还要求各地强化组织落实，积极协调解决改革实施中遇到的问题，加强政策宣传解读，及时回应社会关切。同时，加强政策和工作协同，确保价格改革与规划目标、绿色证书政策、市场建设、环境优化等相协调，推动改革平稳进行。
值得注意的是，此次改革对居民和农业用户的电价水平没有影响，这些用户将继续执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，根据静态估算，改革实施首年的平均电价预计与上年持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降。未来，工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。
