近日，国家发展改革委与国家能源局携手推出了新能源市场化改革的新举措，这一方案引发了广泛关注。此次改革方案的出台，是基于新能源发电装机规模的显著增长，数据显示，至2024年底，新能源发电装机规模已达到约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，成功超越了煤电装机。
随着新能源发电规模的不断扩大，原有的新能源上网电价机制亟需调整。中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员杨娟指出，新能源规模的进一步增加，使得固定的电价机制难以准确反映电力供求关系，也不利于建立更加公平合理的价格体系，该体系应能反映各类资源的调节价值及成本分担。同时，新能源建设成本的下降以及电力市场建设的推进，为新能源参与市场化竞争创造了有利条件。
本次改革的核心内容包括推动新能源上网电价全面市场化，建立旨在支持新能源可持续发展的价格结算机制，并对存量项目和增量项目进行分类施策，以促进整个行业的持续健康发展。改革方案特别强调了新能源发电的随机性、波动性和间歇性特点，以及全面参与市场交易后可能带来的电价大幅波动问题。
为解决这一问题，方案提出了建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时则扣除差价。这种“多退少补”的差价结算方式，旨在为企业提供合理稳定的收益预期。华能集团能源研究院副院长陈大宇形象地比喻道，这一机制相当于为新能源参与市场提供了一份“保险”，消除了新能源企业的后顾之忧。
改革方案还明确了电价结算时“老项目老办法、新项目新办法”的原则。具体而言，2025年6月1日以前投产的项目为存量项目，其机制电价与现行政策妥善衔接；而2025年6月1日及以后投产的项目为增量项目，其机制电价将通过市场化竞价方式确定。杨娟认为，这一措施既有利于与现行的新能源保障性政策平稳衔接，又有利于新项目通过竞争方式确定纳入范围和价格，从而更好地发挥市场配置资源的作用。
值得注意的是，本次改革对居民和农业用户电价水平没有影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，但在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区，电价可能会有所下降。未来，工商业用户电价将随电力供需和新能源发展情况波动。
专家表示，此次改革有助于形成真实的市场价格，促进电力资源的高效配置，使各类电源在电力系统中的价值得到更充分的体现，从而更好地引导新能源与调节电源、电网的协调发展。杨娟进一步指出，随着新能源和煤电等机组全面参与电力市场，市场交易范围将进一步扩大，各地也将根据范围的扩大完善市场规则，这有利于推进全国统一电力市场的建设。
