近日，国家发展改革委与国家能源局携手公布了新能源市场化改革的新方案，该方案的出台背景、亮点及影响引发了广泛关注。记者为此采访了相关领域的专家，深入解析了这一改革举措。
据统计，至2024年底，新能源发电装机容量已达到约14.1亿千瓦，占全国电力总装机容量的40%以上，成功超越了煤电装机规模。随着新能源的迅猛发展，原有的新能源上网电价机制亟需调整。
中国宏观经济研究院市场与价格研究所的研究员杨娟指出，新能源规模的持续扩大，使得固定电价难以准确反映电力市场的供求关系，也不利于构建能够体现资源调节价值和公平成本分担的价格体系。新能源建设成本的下降和电力市场规则的完善，为新能源参与市场化交易创造了有利条件。
此次改革的核心内容包括推动新能源上网电价全面市场化、建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，以及区分存量和增量项目分类施策，旨在促进新能源行业的持续健康发展。其中，新能源可持续发展价格结算机制备受瞩目。
新能源发电的随机性、波动性和间歇性，特别是光伏发电集中在午间的特点，使得新能源全面参与市场交易后，其实际收入可能大幅波动。因此，改革方案提出了建立新能源可持续发展价格结算机制，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时则扣除差价。这种“多退少补”的结算方式，确保了新能源企业有合理稳定的收入预期。
华能集团能源研究院副院长陈大宇表示，此次改革为新能源电价市场化配置了场外保障机制，相当于为新能源参与市场提供了一份“保险”，解除了新能源企业在市场竞争中的后顾之忧。
改革方案还明确了电价结算时按照“老项目老办法、新项目新办法”的原则执行。具体而言，2025年6月1日以前投产的项目为存量项目，其机制电价与现行政策妥善衔接；2025年6月1日及以后投产的项目为增量项目，其机制电价通过市场化竞价方式确定。这一措施既有利于与现行新能源保障性政策的平稳衔接，又有利于新项目通过竞争方式确定价格和纳入范围，更好地发挥市场配置资源的作用。
专家指出，此次改革对居民和农业用户电价水平没有影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，改革实施首年全国工商业用户平均电价预计与上年持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降。改革还有利于形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好地引导新能源与调节电源、电网的协调发展。
