近日，国家发展改革委与国家能源局携手推出了新能源市场化改革的新举措，此举引发了业界的广泛关注。改革方案的出台，是基于新能源发电装机规模迅速扩张的现实背景。数据显示，截至2024年底，新能源发电装机规模已达到约14.1亿千瓦，占比超过全国电力总装机规模的40%，并已超越煤电装机成为主力。
中国宏观经济研究院市场与价格研究所的研究员杨娟指出，随着新能源规模的持续增长，原有的固定上网电价机制已难以准确反映电力市场的供求关系，也不利于构建能够体现资源调节价值和公平成本分担的价格体系。新能源建设成本的下降以及电力市场建设的推进，为新能源参与市场化交易创造了有利条件。
本次改革的核心内容涵盖三个方面：推动新能源上网电价全面市场化、建立支持新能源可持续发展的价格结算机制、以及区分存量和增量项目并分类施策。其中，新能源可持续发展价格结算机制尤为引人注目。该机制旨在解决新能源发电因随机性、波动性和间歇性导致的收入大幅波动问题，通过“多退少补”的差价结算方式，确保新能源企业获得合理稳定的收益。
华能集团能源研究院副院长陈大宇表示，这一改革为新能源电价市场化配置了场外保障机制，相当于为新能源企业参与市场竞争提供了“保险”，消除了其后顾之忧。同时，改革还明确了电价结算时将遵循“老项目老办法、新项目新办法”的原则，确保存量项目与现行政策的平稳衔接，而增量项目的电价则通过市场化竞价方式确定。
改革方案还特别指出，居民和农业用户的电价水平将不受此次改革影响，继续执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，预计改革实施首年的平均电价将保持平稳，部分电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区甚至可能出现电价下降的情况。未来，工商业用户的电价将随电力供需状况和新能源发展情况而波动。
专家们普遍认为，此次改革将有助于形成真实的市场价格，促进电力资源的高效配置。各类电源在电力系统中的价值将得到更充分的体现，从而更好地引导新能源与调节电源、电网的协调发展。杨娟研究员进一步指出，随着新能源和煤电等机组全面参与电力市场，市场交易范围将进一步扩大。同时，政策还要求各地根据交易范围的扩大来完善市场规则，这将有利于加速全国统一电力市场的建设进程。
