欧盟近期在汽车工业的未来发展上迈出了重要一步，于2025年初启动了一场旨在汇聚多方智慧的战略对话。这场对话涵盖了汽车制造商、社会合作伙伴、基础设施代表及民间社会代表，共同探索推动行业前行的共识方案。
基于战略对话的积极成果，欧盟委员会于3月揭晓了《汽车行业行动计划》。该计划不仅将汽车制造商实现2025年二氧化碳排放目标的时间框架从一年延长至三年，还提出了一系列涵盖电池生产、软件创新、充电基础设施、自动驾驶技术及关税政策的综合措施。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩强调，欧洲汽车工业需发挥引领作用，通过促进本土化生产来减少战略依赖，特别是在电池制造领域。她表示，虽然将坚守排放承诺，但会采取更为务实灵活的策略，旨在构建一个既可持续发展又具备竞争力和创新精神的欧洲汽车工业，造福公民、经济和环境。
为了增强实现目标的灵活性，欧盟委员会提议修订汽车及厢式货车的二氧化碳排放标准，允许制造商在2025至2027三年间平均其性能，用其他年份的超额减排量来弥补任何一年的不足。这一调整旨在帮助汽车制造商更好地适应转型，同时确保达到2025年的整体减排目标。
面对纯电动汽车需求下滑的挑战，尤其是德国取消补贴政策后的市场反应，欧盟计划在全欧盟范围内寻求最佳激励措施，并通过财政政策提升零排放车辆的吸引力。欧盟还致力于推动充电基础设施的建设，特别是在主要高速公路沿线，通过“清洁交通走廊倡议”加速充电站的普及，并计划额外拨款5.7亿欧元用于重型商用车辆的充电设施部署。
在自动驾驶技术领域，欧盟意在追赶美国和中国。计划通过建立自动驾驶汽车的“单一市场”，包括跨境测试平台、自动驾驶高速公路走廊及统一规则，以促进技术创新和测试。欧盟还将成立“欧洲互联与自动驾驶汽车联盟”，聚集主要利益相关方，共同开发适用于欧盟的开源软件定义型车辆平台和未来车载计算架构。
针对外国投资，尤其是中国企业在欧盟电动汽车及电池领域的投资，欧盟委员会正在制定条件，可能涉及合资企业要求、高管配备、支持欧盟产业发展协议及关键技术授权等，以确保公平竞争环境。同时，欧盟也准备对行业内的其他补贴行为展开调查，并监测关税实施情况，防止违规行为。
为了强化电池本土供应链的韧性，欧盟委员会将继续支持电池产业，并可能提供直接支持给电池生产商。短期内，“电池助推器”计划将在未来两年内提供18亿欧元用于本土电池生产，同时鼓励外国投资建设电池工厂，并要求技术共享和为欧盟带来足够附加值。
欧盟委员会还关注劳动力转型的挑战，计划增加欧洲社会基金的资金投入，帮助汽车行业工人重新培训，以适应未来就业需求。同时，扩大“欧洲失业工人全球性调整基金”的覆盖范围，以更快速度支持受行业转型影响的劳动者。
行业方面，欧洲汽车制造商协会（ACEA）对该行动计划表示支持，特别是其在简化监管和提升欧洲竞争力方面的举措。ACEA总干事西格丽德·德·维尔斯认为，该计划指出了即时工作的关键领域，并提供了实现减排目标的灵活性，为汽车制造商带来了喘息空间。德国汽车工业协会主席希尔德格·穆勒也表示，这些措施是欧盟逐步走向现实的体现，并强调了实现电动汽车推广所需框架条件的重要性。
